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用“群众思维”推进服务型政府建设
来源:紫阳党校     阅读:3428 次     日期:2015-7-8     作者:贾学斌

 

 用“群众思维”推进服务型政府建设

 ──以紫阳县“五个一”工作法为例

 中共紫阳县委党校    贾学斌

                                    

 

 党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大战略部署,提出了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新思想、新举措。法治国家主要是指整个国家机器和国家权力都要在法治的轨道上运行,法治政府是法治国家的主体,法治社会是基础。建设法治政府是我国推进依法治国的主要任务,建设法治政府是从法治国家及促进国家治理体系和治理能力现代化的角度提出的,而从依法执政和服务对象的角度去思考如何建设好政府,其基本任务和目标应该是建设创新服务型政府,本文笔者就从这个角度探究如何用“群众思维”推进服务型政府建设的几个问题。

 一、“群众思维”是服务型政府建设的根本思想

 服务型政府建设就是为适应新时期以市场经济为导向各级党委政府自身建设转型的必然选择,是转变工作方式,纠正工作作风,适应公众需求的必然要求。服务型政府就是为人民服务的政府,就是真正践行党的宗旨的政府,真正把老百姓时刻放在心上的政府。它是政府建设的核心内容。服务型政府用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨,是在社会本位和公民本位理念指导下,在整个社会民主程序的框架下,通过法定程序,以公正执法,依法行政为标志,按着公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。

 在执政理念上,服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想,即人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的让渡,政府为人民服务是天职,人民的利益至上,政府必须全心全意为人民服务,实现社会公共利益的最大化,与此同时,政府还必须充分考虑公众的具体情况和需求;要破除传统管制型政府“官本位,政府本位,权力本位”的思想。服务型政府以服务为宗旨,这意味着政府与公众的关系将转化为服务供给者与消费者的关系。政府行使权利的目的,不再是主要是为了管制,而是为公众提供更好的服务。

 “群众思维”就是我党工作路线群众路线的最基本的思维方式,就是我们各级党委政府重大决策,方针政策,改革目标,工作目标,工作目的都要符合群众意愿,体现群众利益,维护群众利益,出发点和落脚点要放在广大群众上,不能违背群众所思所想,即一切为了群众,群众利益至上的执政观点和工作方法。

 因此,服务型政府建设就要牢固树立“群众思维”的观念,政府的一切行为都要符合群众意愿,维护群众利益,政府的职能作用定位就要放在服务和实现广大群众切身利益之上。要把“群众思维”作为服务型政府建设的根本思想牢固树立起来,只有这样,各级政府才能找到做好一切工作的动力原点。

 二、“五个一”工作法是“群众思维”方式的创新实践

 陕西省紫阳县是陕南山区的国定贫困县,原来是安康市有名的信访大县,从2006年开始,该县立足县情实际,坚持从群众最盼望的事情做起,从群众最不满意的地方改起,探索形成了服务联系群众“五个一”工作法,即:一套广纳民意的问政办法;一套直面百姓的联系办法;一套便捷高效的服务办法;一套帮扶到户的增收办法;一套民意导向的用人办法。

 (一)广纳民意的问政办法。为了准确把握群众所思、所盼、所想,让决策真正反映民意,合民心,把工作做到群众心坎上,县委县政府不断拓展问计问需渠道。一是定期开展“万人问卷”。每年“两会”前夕,向全县干部群众发放问卷调查,摸清群众所盼,最迫切解决的事情,以此确定来年县委,县政府工作重点,围绕问卷调查的结果,每年确定城乡发展20件实事,连续8年相继完成160件城乡发展实事,群众从中得到发展实惠。二是公布领导手机号码。从2007年开始,县级领导在县城广场公开自己的照片,手机号码,办公电话和分工,随时接听受理群众来电和短信,随后全县所有干部在办公场所公开手机并坚持至今,8年来,全县科级以上干部接听和处理群众来电和短信6万多条。三是开通政务服务热线。为畅通群众反映问题渠道,2013年初,开通了“4411111”(寓意“事事都找五个一”)便民服务热线电话,实行24小时专人接听,建立来电“接听、登记、转办、督办,回访”闭合系统。同时建成网络舆情监测系统。1

 (二)直面百姓的联系办法。为改变以往领导层层听汇报,干部沉不下去,不作为,慢作为问题,紫阳县不断畅通直接联系群众途径,着力破解联系服务群众“最后一公里”问题。一是干部包联包户全覆盖。7年来,全县推行县镇干部直接包联农户制度,千名县直部门干部与5000多重点户结成包联对子。千名镇干部与全县7万多农户结成固定对象。逐户建立民情信息档案,发放服务监督卡,并向群众承诺:每月至少登门或电话联系包联户一次,做到“三必到”“五必访”。二是成立社情民意调查中心。2012年初,该县成立全省首家县级社情民意调查中心,收录县内所有群众包括外出务工人员电话号码,覆盖全县93.6%的农户和居民户,并分事业,分系统,分地域建立详实准确的数据库,依托该系统,定期了解县委县政府重点工作推进,惠农政策落实情况。对干部包联农户服务情况每月抽查,结果全县通报并在政府网站公开。2

 (三)便捷高效的服务办法。该县为提高政务服务效率,不断改进创新工作方法,简化行政审批程序,建立县、镇、村三级联动便民服务体系,着力为群众提供优质、高效,便捷的服务。一是县级中心集中办理。县上成立政务服务中心,清理行政审批事项,公开县级权力清单,把48个县级职能部门承担的405项行政事项全部纳入中心办理,实行365天上班。坚持“前台受理,中心审批,后台监管”工作机制。即办件即来即办,承诺件限时办结,联办件确定牵头部门全程代办,群众不用与审批人员见面即可办成事。在县政府网站开设阳光政务365专栏,全面公示行政审批各项具体流程,群众可随时通过电话、网络、微信等手段查询。同时建立电子监测系统对5大类35种违规违纪行为,严格追究责任。二是乡镇干部全天候值守。规范乡镇便民服务大厅,设立党政、民政、社保、计生四个服务窗口,与县政务服务中心实行联网,统一办理乡镇31项行政审批事项,全县乡镇实行机关干部两周集中轮休制度,保障镇机关365天有人上班值守。为防汛抗旱,抢险救灾,重大节庆等提供了安全保障。三是镇干部主动代办。各镇联户干部,村干部主动为村民当好代办员,群众所办事项资料交给镇村干部,由干部每周统一送县、镇服务大厅办理,变过去“群众跑”为现在“干部跑”,让群众省心省钱又省力。3

 (四)帮扶到户的增收办法。县委县政府为夯实帮扶措施,积极开展符合县域实际,长短结合的增收门路。一是“三包三联”抓帮扶。实行县级领导包镇联村抓示范,县直部门包村联组抓帮扶,乡镇干部包组联户抓服务,帮助群众完善基础设施,制定发展规划,选准致富门路。着力打通“经济动脉”,县上连续5年投入9亿多元,建成通镇水泥路386公里,通村水泥路1850公里,连户路760公里,大大改善了全县道路交通状况。二是因地制宜兴产业。按照“低山茶叶蔬菜,中山魔芋蚕桑,高山木材药材,库区渔业养殖”的立体农业发展布局,加大农业产业发展扶持力度,累计整合资金8000多万元发展高效生态农业。三是移民搬迁拔穷根。该县把移民搬迁作为农村工作的重要抓手,作为加快城镇化进程的重要引擎,逐渐完善了县城总体规划和20个集镇详规。坚持产业与搬迁同布局,围绕工业聚集区布局安置点,围绕安置点建设农业园区,完善旅游产业,发展劳动密集型企业,先后采取多种办法实施移民搬迁1.35万户,5.2万人,通过搬迁极大改善了群众生产生活条件,有效地促进农民增收。4

 (五)民意导向的用人办法。紫阳县不断探索建立以民意为导向的“重基层,重实绩,重公论”干部考核选任机制,形成制度逼着干部跑,干部围着群众“干”的良好局面。一是坚持注重基层导向。县委出台《科级领导干部选任若干意见》,规定优先从乡镇选拔党镇领导干部,优先从镇主要领导中选任县直部门“一把手”,鼓励县直部门优秀年轻干部到基层任职;优先从年度目标责任考核排名靠前的单位提拔干部,优先提拔包联工作实,包联农户满意率高的干部。二是强化日常考核管理。将联系服务群众工作纳入年度目标综合考核,每月随机抽查各镇,部门群众满意率并通报结果,年度平均满意率低于80%的单位和个人,考核不做进入优秀等次,近两年,先后有37名干部因群众满意率低被诫勉谈话。三是实行群众满意率“一票否决”。在干部考核中,对拟提拔干部在信息库中,随机抽取一定数量的包联农户或服务对象进行满意度测评,满意率低于80%的,暂缓研究,先后有3名干部在考核环节被“一票否决”。

 紫阳县历经8年多的创新探索形成的“五个一”工作法,经过实践检验是成功的,有效的,可借鉴的,得到了中央、省、市各级党委的充分肯定,并进行宣传和推广。通过“五个一”工作法的实践,该县连续5年被评为“三无县”,经济发展和社会事业近几年均列全市前列,城乡面貌发生很大变化,平安满意度从前几年的全省100多位前移至全省前五位,从一个信访大县成为和谐平安县,这都是以“群众思维”为核心的“五个一”工作法的明显成效。

 三、用“群众思维”推进服务型政府建设

 人民政府就是要为人民服务,人民满意就是政府工作的基本要求。因此,服务型政府建设是政府机关建设的落脚点,“群众思维”是服务型政府建设的核心内容和根本思想,这是我们中国共产党的群众路线的集中体现。

 第一,要牢固树立马克思主义群众观,建成亲民的政府

 感情是装不出来的,而是经常、长期深入群众中摸爬滚打培育出来的。有了亲近群众的感情,才能心里装着群众,想群众之所想,急群众之所急。牢固树立马克思主义群众观,着重解决好:一是“我是谁”,摆正同人民群众关系,党员干部是人民的公仆,处处都要为人民谋利益,与人民成为鱼水之情。毛泽东同志曾经把共产党人比作“种子”,把人民比作“土地”,种子只有深植于土地中,才能生根发芽。二是“相信谁”,共产党人只能相信群众,“拜人民为师”,老老实实向群众学习,尊重群众的首创精神,尊重群众的劳动。 三是“依靠谁”——依靠人民,共产党人,干部一定要紧紧依靠群众,才能立于不败之地。四是“为了谁”——共产党人一切活动的根本目的是为了人民群众,不能有私人杂念,让发展成果由群众公平共享,维护社会公平正义。紫阳县“五个一”工作法实施过程中干部包联农户,每月登门问寒问暖,帮解难题,把农民当亲人的做法就是很好地践行马克思主义群众观的生动体现。

 第二,要教育干部身体力行为民办事,建成为民的政府

 当前,一些政府官员,党员干部懒政、怠政现象尤为突出,不敢担当,不能勇于担当,遇麻烦绕道走,遇难题推诿扯皮,不愿直面问题,特别是害怕老百姓登门,入门不给好脸色,有的甚至粗暴对待百姓,打骂百姓,有的私心严重膨胀,贪占百姓血汗钱,救济款,低保款等等,这些行为严重与干部的基本要求相背离,与党的宗旨相向而行。各级政府要教育干部树立为民办事意识,树立担当意识,树立公仆意识,树立给予意识,要用实实在在的行动为民办事,办实事,不能虚情假意,不能说一套做一套,要把身子扑下去,真正象紫阳县干部联系服务群众做法那样。党员干部全员联户包帮,县级领导敢于公开电话,手机号码和职务分工等,不怕老百姓找麻烦,不怕与百姓打交道,决策为民着想,实事为民办实,敢于听取民众意见,有事亲自过问,有难题亲自解决,真正成为为民的官。

 第三,要培养干部一心为民清正廉洁,建成清廉的政府

 党的群众路线教育实践活动基本结束,但活动结束不等于作风建设告一段落,作风建设永远在路上,各级政府还要在“改”字上深下功夫,切实改掉那些不符现实老百姓要求和群众所反感的做法和行为。“为政之要,曰公与清.”清廉乃居官者的立身之本,从政之要。一要进一步加强理想信念教育和培养。“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受任何考验的精神支柱。”5大力弘扬党的优良传统和作风,推进学习型党组织创建,抓好党性教育这个核心,学习党的历史,深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训,教育党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,明辨大是大非,坚守政治纪律和政治规矩。二要进一步强化廉洁从政教育和培养。坚定不移反对腐败,从近两年反腐形势来看,党的反腐力度和广度前所未有,真正在实现着习总书记所讲的“老虎”“苍蝇”一起打,且成效卓著。但总的看,也不容乐观,由于形势复杂,干部队伍庞大,腐败土壤未有根除,腐败存量较大,腐败手段繁多隐蔽等,短时间难以彻底清除。因此,对各级党委政府干部队伍建设的廉洁从政教育一刻也不能放松,要加强党校等专门教育培训机构建设,要强化对干部进行大规模的严格的党性教育和廉洁从政教育,时刻警醒,时刻鞭打,严厉惩处,无论官大官小,坚决零容忍,不留死角,全面从严惩处。三要严明党的纪律,强化政治纪律和规矩教育与培养。当前,在干部队伍中政治纪律和规矩意识淡薄,怕纪律的约束,各级政府都要下大力气治理不讲纪律不讲规矩的问题。有些党员干部把《党章》不当回事,党规不执行,或执行走样,在工作中形成的党的规矩更不遵守,不该拿的拿,不该要的要,不该说的也说,不该去的去,不该跑的跑,不该送的送,不该吃的吃,不该喝的喝等等。该讲的规矩都不讲,乱插手工程项目,与商人老板勾肩搭背,在一地方搞团团伙伙,拉帮结派,班子相互制肘,这些现象严重影响工作和一个地方的发展,这些不讲规矩的行为要坚决制止,树立正气,抵制邪气。首先,讲政治,守纪律,心中有党。要遵守习总书记所要求的心中有党,对党忠诚。要不断学习《党章》,遵守《党章》,深入学习各项党的纪律规定,并在工作中,生活中严格要求自己,做到党纪党规时刻在心中。第二,要放权,不揽权,作为政府机关要把真正能够放的权下放,清理乱用职权,把主要精力用在如何服务好基层和企业上,不要养成把权牢牢地抓在手上,不尽心尽力办事。第三,尽快建立政府权力清单,职能职责要明确要公开,权力行使要透明,要有边界,真正把权力关进制度笼子里,接受公众的监督。第四,进一步探索服务群众的好办法好机制,只有有了好制度机制才能取得长期的效能,使服务群众由“被动”变“主动”,使各级政府由“管制”型变为服务型政府。



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